穗府辦〔2024〕8號
廣州市人民政府辦公廳關于優(yōu)化空間載體支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨中央、國務院加快建設制造強國決策部署，積極落實省委省政府“制造業(yè)當家”和市委市政府“堅持產業(yè)第一、制造業(yè)立市”工作要求，加快我市產業(yè)發(fā)展載體存量增效、增量提質，釋放制造業(yè)發(fā)展新空間、激發(fā)產業(yè)發(fā)展新動能、壯大經濟社會發(fā)展新活力，經市人民政府同意，結合我市實際，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在推動高質量發(fā)展中扎實推進中國式現代化，通過工業(yè)用地高效利用、工業(yè)廠房體系保障、工業(yè)園區(qū)提質升檔、產業(yè)園區(qū)運營企業(yè)培優(yōu)培強等舉措，全面提升產業(yè)與空間載體資源適配有效性，打造節(jié)約、集聚、高效的空間格局，進一步聚合創(chuàng)新要素、拓展產業(yè)鏈條、提高產業(yè)集聚水平，推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展，為廣州建設具有國際競爭力的現代化產業(yè)體系提供堅實支撐。
（二）基本原則。
——化零為整，持續(xù)提升規(guī)模。圍繞“占補平衡、先補后占、化零為整、穩(wěn)步提升”落實工業(yè)用地和工業(yè)產業(yè)區(qū)塊規(guī)模要求，穩(wěn)住存量現狀，加強增量供應，有序整合零散分布的工業(yè)用地，支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的空間需求。
——成片連片，提高用地效能。堅持存量增效和增量提質雙管齊下，優(yōu)化空間布局、加大連片開發(fā)力度，提升空間容量、鼓勵載體復合利用，強化工業(yè)用地全過程管理，適配新型工業(yè)化發(fā)展需求，提高產業(yè)用地績效。
——產業(yè)集聚，促進集群發(fā)展。堅持政府引導和市場調節(jié)雙輪驅動，發(fā)揮國有企業(yè)支撐作用，激發(fā)民營資本投資活力，通過拓寬要素供給通道，豐富資源配置模式，進一步推動企業(yè)集中、要素集成、產業(yè)集群，形成產業(yè)集約高效的發(fā)展格局。
——特色鮮明，深化產城融合。堅持產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促共進，有序引導產業(yè)園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展，以載體提質促進產業(yè)升檔，以產業(yè)升檔推動城市升級，實現“生產、生活、生態(tài)”有機融合。
（三）主要目標。
到2028年，工業(yè)用地供應能力逐步增強，梯次空間載體體系建設成效明顯，每年工業(yè)用地供應量不低于10000畝，占年度建設用地供應總量的30%左右，打造5個左右特色標桿工業(yè)園，推動15個左右低效工業(yè)園改造提升，推進20個左右村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點，大力推進各類工業(yè)廠房建設，持續(xù)增強產業(yè)鏈協同、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新要素集聚、四化賦能發(fā)展等能力，實現空間載體質量和經濟效益雙提升。
二、主要任務
（一）加強用地供給，突出規(guī)劃保障。
1．嚴格工業(yè)產業(yè)區(qū)塊管理。各區(qū)納入工業(yè)產業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃工業(yè)用地面積占全區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地面積比例原則上不少于80%，單個工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內的工業(yè)用地面積不少于該區(qū)塊總面積的55%。新增工業(yè)用地原則上位于工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內。優(yōu)先支持將存量工業(yè)企業(yè)用地納入工業(yè)產業(yè)區(qū)塊，推動未納入工業(yè)產業(yè)區(qū)塊的優(yōu)質工業(yè)企業(yè)逐步納入區(qū)塊內。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府，配合單位：市科技局）
2．加強工業(yè)用地保障。加大工業(yè)用地儲備和供應力度，全市每年新增工業(yè)用地儲備不少于10000畝，其中市級不少于10%。全市年度土地利用計劃設置“先進制造業(yè)項目”用地指標保障專項，固定資產投資額5000萬元至5億元的先進制造業(yè)項目所需指標由市優(yōu)先保障，不足部分向省爭取支持；固定資產投資額5億元（含）以上且投資強度不低于400萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進制造業(yè)項目所需指標由省保障。各區(qū)增資擴產項目用地規(guī)模、指標等需求由所在區(qū)工業(yè)和信息化部門負責分配。工業(yè)園區(qū)道路等基礎設施所需的用地指標，由市、區(qū)統籌予以保障。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
3．健全多元供應體系。構建完善工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應體系。加快推廣“大項目供地、中項目供樓、小項目租賃廠房”模式，推進工業(yè)用地“標準地”出讓，推動“帶項目”“帶方案”出讓，實現拿地即開工。探索推進商業(yè)、住宅用地變更為工業(yè)用地，試行以工業(yè)為主的混合產業(yè)用地供應模式。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局）
4．盤活存量工業(yè)用地。聚焦“工改工”，鼓勵采取統一收儲后出讓、引導企業(yè)協議轉讓或者股權轉讓、支持企業(yè)自有工業(yè)用地提高利用效率、加快解決涉地歷史問題等多種方式盤活工業(yè)用地。建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機制，新增工業(yè)用地指標向集中連片存量工業(yè)用地盤活成效顯著的區(qū)傾斜。鼓勵國有企業(yè)加快盤活自有存量工業(yè)用地用房，用于建設工業(yè)載體。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、國資委，配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局）
（二）加大廠房供給，推動“工業(yè)上樓”。
1．推廣高標準廠房。結合廣州市產業(yè)導向和政策要求，鼓勵建設符合《廣東省高標準廠房設計規(guī)范》要求的高標準廠房，通過彈性租期產權分割、落實容積率計算標準等政策，打造集設計、研發(fā)、智能制造、綠色低碳于一體的“工業(yè)綜合體”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)政府）
2．打造專用型廠房。各區(qū)結合區(qū)位產業(yè)發(fā)展導向和行業(yè)特點，制定專用型廠房項目的建設規(guī)模、經濟數據、廠房技術等指標，通過彈性租期產權分割、落實容積率計算標準等政策，支持建設一批專用型廠房。（牽頭單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、規(guī)劃和自然資源局）
3．建設產業(yè)保障房。支持各區(qū)將工業(yè)用地以劃撥或者協議出讓方式給工業(yè)和信息化主管部門、開發(fā)區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管委會或者具有產業(yè)保障房建設職能的機構，通過政策舉措推動建設一批只租不售、用于工業(yè)發(fā)展的廠房，作為吸引中小微制造業(yè)企業(yè)入駐的產業(yè)保障房，或者用作因為征地拆遷等搬遷需要安排的產業(yè)臨遷安置房、周轉房。鼓勵企業(yè)利用自有存量用地建設可租可售的產業(yè)保障房。探索開展產業(yè)保障房建設運營試點示范工作。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、國資委、住房城鄉(xiāng)建設局）
（三）打造各類園區(qū)，形成梯次體系。
1．市區(qū)聯動培育特色標桿工業(yè)園。圍繞汽車及零部件、高端裝備、新一代信息技術、新材料、新能源、都市消費工業(yè)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等主導產業(yè)，聚焦先進制造業(yè)“一園區(qū)一特色”，市區(qū)聯動培育若干主體明確、定位清晰、特色鮮明、產業(yè)集聚、競爭力強的特色標桿工業(yè)園。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)政府）
2．推動低效工業(yè)園改造提升。推動低效工業(yè)園批量調整規(guī)劃，盤活工業(yè)載體、拓寬產業(yè)空間、提升承載能力。對低效工業(yè)園開展入庫培育，提高產業(yè)載體適配度，完善園區(qū)基礎設施，建設工業(yè)廠房，增強運營服務功能，推動低效工業(yè)園實現高質高效發(fā)展。（牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、國資委、財政局）
3．深化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升。以“工改工”為主攻方向，以支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大為主要著力點，以點帶面推動若干廣州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點，積極對接引入優(yōu)質運營企業(yè)參與改造運營，鼓勵支持成片連片改造，大力推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府）
4．探索建設跨區(qū)產業(yè)聯動共享機制。探索通過園區(qū)共建、政策共享、招商共享、收益共享等試點舉措，鼓勵各區(qū)創(chuàng)新“中心城區(qū)研發(fā)孵化+外圍城區(qū)生產制造”跨區(qū)合作模式，引導先進制造業(yè)在市內完成梯度布局，促進優(yōu)質企業(yè)留穗發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、統計局，廣州市稅務局，各區(qū)政府）
5．鼓勵社會資本和基金參與產業(yè)園區(qū)建設。探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，支持金融機構對產業(yè)園區(qū)市場化運營項目以供應鏈、產業(yè)鏈、信用鏈為基礎進行整體授信，提供中長期、大額度的優(yōu)惠利率貸款。（牽頭單位：市委金融辦，市發(fā)展改革委、財政局，配合單位：各區(qū)政府）
（四）引培專業(yè)運營企業(yè)，提升園區(qū)管理水平。
1．大力引育園區(qū)運營企業(yè)。鼓勵通過對外引進、內部孵化等方式培育具有制造業(yè)產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力、產業(yè)鏈整合組織能力、豐富的存量載體資源和產業(yè)園區(qū)全鏈條建設運營經驗的園區(qū)建設運營企業(yè)，為園區(qū)建設、運營、招商等方面提供高質量服務。積極引導符合條件的市場主體，尤其是本地市屬、區(qū)屬國企強化園區(qū)投資、建設、運營等功能。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市國資委、各區(qū)政府）
2．提升公共服務水平。持續(xù)推進園區(qū)內千兆光網、5G、大數據、云計算、互聯網、物聯網、人工智能等新型基礎設施建設，提高園區(qū)數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展水平。支持園區(qū)建設主導產業(yè)服務平臺，探索園區(qū)運營數據共享方式。鼓勵園區(qū)開放應用場景，應用新技術新模式，試點建設智慧園區(qū)、零碳園區(qū)等新形態(tài)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、廣州供電局，配合單位：各區(qū)政府）
3．推動園區(qū)運營企業(yè)合作發(fā)展。支持在穗舉辦省級以上產業(yè)園區(qū)年會、峰會、資源對接會。發(fā)揮社會組織橋梁紐帶作用，評選一批優(yōu)質園區(qū)運營企業(yè)，瞄準高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨園區(qū)聯合招商。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市商務局、各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）完善工作推進機制。充分發(fā)揮市先進制造業(yè)強市建設領導小組作用，強化統籌謀劃，形成工作合力，及時協調解決涉及產業(yè)載體建設過程中遇到的重大問題，推進產業(yè)載體高質量發(fā)展。
（二）提升政務服務水平。深化“放管服”改革，構建區(qū)域評估和控制指標體系，推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動，持續(xù)優(yōu)化消防審驗流程，充分利用數據共享等方式優(yōu)化、精簡審批環(huán)節(jié)。
（三）加強財政金融支撐。市、區(qū)加強對產業(yè)載體重點項目和重點企業(yè)資金支持，引導銀行等金融機構加大支持力度，鼓勵設立園區(qū)發(fā)展基金。
（四）加強工業(yè)用電保障。探索通過產權確認“化整為零”等路徑，實現供電服務進園區(qū)內部，裝表到終端用戶紅線，進一步提高供電可靠性。
（五）構建產業(yè)監(jiān)測體系。健全完善工業(yè)用地產業(yè)監(jiān)管和財稅效益評估體系，構建全市工業(yè)園區(qū)產業(yè)大數據平臺，開展產業(yè)大數據匯總分析，探索建立工業(yè)園區(qū)運行監(jiān)測與調度機制，促進產業(yè)項目經濟稅收貢獻與城市資源投入相匹配。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期5年。本市之前相關政策文件與本意見不一致的，以本意見為準。
廣州市人民政府辦公廳
2024年4月24日
